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国务院批复,东(dong)北唯一沿海省份‘fen’再被委以重『zhong』任!

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作为东北唯一沿海省份,辽宁再被委以重任。

9月18日,中国政府网宣布国务院关于辽宁沿海经济带高质量生长设计的批复,原则赞成《辽宁沿海经济带高质量生长设计》。

在此之前,8月23日,中共中央政治局常委、国务院总理、国务院振兴东北区域等老工业基地向导小组组长李克强主持召开向导小组集会,研究部署“十四五”时期东北周全振兴事情。

集会讨论通过了东北周全振兴“十四五”实行方案、辽宁沿海经济带高质量生长设计和东北振兴专项转移支付资金治理设施。

凭证最新批复,辽宁将“鼎力生长海洋经济”,“起劲介入东北亚经济循环”,以沿海经济带高质量生长推动东北振兴取得新突破。

拉长到整个海岸线来看,作为环渤海主要组成部门,辽宁沿海经济带的生长质量,还将影响北部沿海能否形成一个真正与长三角、珠三角呼应的热力板块。

01

40多年来,改造开放由南向北推进,东南沿海区域在介入天下分工互助中先行一步。而处于海岸线最北端的辽宁,开发开放水平却未及预期。

辽宁省委党校教授常丽、薛巍等人早前撰文指出,几十年来受传统工业化生长模式、 重化工业生长特征、海域特点、设计经济时期国家工业系统结构等多种因素影响,辽宁耐久以来经济重心始终放在中部区域,沿海都会则主要依托铁路干线服务于海内市场,形成了“依托要地资源生长重工业的内陆经济模式”。

1986年,当地曾提出建设“海上辽宁”设想,但那时的重点主要照样“行使海洋资源生长渔业”。真正意义上“面向大海”重新思索,始于2005年前后,辽宁省委省政府提出推进“五点一线”沿海经济带建设,并最终升格为沿海经济带生长战略。

辽宁沿海经济带地理位置示意图 图片泉源:自然资源部网站

2009年7月,国务院批复《辽宁沿海经济带生长设计》(下称《生长设计》),标志着辽宁“向海”被赋予了更多全局意义――

有利于完善我国沿海经济结构。促进辽宁沿海经济带生长,培育和形成新的经济增进极,将提升北方沿海区域生长水平,有用应对当前国际金融危急影响,促进东北区域与环渤海区域相互融合,形玉成国沿海区域良性互动、配合生长的新事态。

有利于实行国家区域生长总体战略。促进辽宁沿海经济带生长,强化服务和动员功效,将进一步增强辽宁省和东北区域总体经济实力,促进东北老工业基地振兴,推动形玉成国区域协调生长的优越名目。

有利于更好地介入东北亚区域经济互助。促进辽宁沿海经济带生长,提升辽宁甚至整个东北区域对外开放水平,进一步增强综合实力和国际竞争力,将为增强与东北亚各国的经济手艺互助、深化中日韩战略互助同伴关系和加速东北亚区域经济一体化历程缔造条件。

凭证《生长设计》,辽宁沿海经济带建设的第一个阶段恰好停止到2020年,“十四五”是一个新的最先。

最新批复显示,《辽宁沿海经济带高质量生长设计》实行要做好刷新升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章,鼎力生长海洋经济,加速生长现代产业系统,完善区域协调生长机制,周全推进更高水平对外开放,起劲介入东北亚经济循环,在国际经贸互助中增强竞争力。

02

厚望云云,已往十多年间,辽宁这条“沿海经济带”在天下区域竞赛中为何没有激起太大浪花?问题出在哪儿?

一个主要缘故原由在于,以海洋经济生长为主导的生长理念尚未形成,区域生长、工业生长与海洋经济的关联度并不高。

Wind数据显示,辽宁海洋生产总值由2006年1478.9亿元提高到2019年3465亿元,规模体量增进一倍多,但对比其余10个沿海省份,不仅与排名前线的广东、山东、福建相去甚远,且耐久处于“原地踏步”状态,排名仅领先河北、广西和海南,被以为“与辽宁厚实的海洋资源禀赋形成强烈反差。”

渤海大学辽宁沿海经济带生长研究中央教授李庆满在2018年的一场钻研会上示意,辽宁沿海各市的关注点必须从依赖大石化、大冶金、大基建、房地产推动经济增进,转移到鼎力生长海洋及相关产业、壮大新动能上来,提升海洋产业的生长定位,打造沿海“蓝色经济带”。

《生长设计》显示,辽宁沿海经济带资源禀赋优良:

拥有约2000平方公里的低产或废弃盐田、盐碱地、荒滩和1000多平方公里可行使的滩涂;

镁、硼、钼、石油、自然气等资源储量较大;

宜港岸线约1000公里,80%以上尚未开发;

双台河口、丹东鸭绿江口湿地等国家级和省级自然珍爱区陆域面积1300多平方公里。

大连海洋大学的张文晖、王海陆剖析以为,“十三五”以来,辽宁海洋经济生长虽然“突飞猛进”,2019年海洋生产总值占到GDP总值的3.5%,但内部结构不完善、外在指导不够强、环境问题不能连续等矛盾日益突出。

由此泛起的一个外在显示则是,从2016年到2019年,辽宁海洋生产总值占天下海洋生产总值的比重,由4.8%下降至3.9%。

张文晖、王海陆指出,渔业作为海洋第一产业,在辽宁海洋产业中占有主要职位。但推动渔业经济增进的同时,泛滥捕捞和非法捕捞阻碍了渔业的可连续生长。“到现在为止仍然没有到达现代渔业的生长要求,大规模的工业捕捞也并未普及,诸多生长与转型中的问题依旧制约着海洋第一产业的转型升级。”

同时,海洋第二产业的开刊行使需要大量的资金、先进的手艺和专业人才,这在很洪水平上也制约了辽宁海洋经济的生长,导致海洋第二产业总体实力不够强。

辽宁海洋渔业生产增添值由2016年的504.2亿元降到2019年的415亿元,下降17.7%;海洋交通运输业比重也持下降趋势,2019年同比2016年下降了24.7%。(张文晖、王海陆,辽宁海洋经济生长脉络与对策剖析)

值得注重的是,滨海旅游业作为天下海洋经济生长的支柱产业之一,2019年其产业增添值占主要海洋产业增添值比重达50.6%,但2020年“受到亘古未有的袭击,滨海旅游人数锐减,邮轮旅游周全阻滞。整年实现增添值13924亿元,比上年下降24.5%。”

辽宁滨海旅游,自然无法破例。

《辽宁沿海经济带三年攻坚设计(2018-2020年)》对主要都会定位 图片泉源:辽宁日报

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03

毗邻渤海和黄海,辽宁沿海经济带包罗大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6个都会,海岸线长2920公里,海域面积约6.8万平方公里。

6个都会中,大连作为副省级都会、设计单列市,“焦点”职位毋庸置疑,去年经济总量到达7030.4亿元;营口、盘锦、锦州处在“1000亿+”梯队,丹东、葫芦岛则不足千亿。这种生长分化,一定水平上影响了步骤一致性。

一个例子是,2015年7月,盘锦口岸岸才正式对外开放。当地媒体报道称,“盘锦口岸岸的对外开放,标志着辽宁沿海经济带开发开放的‘大门’所有打开,生上进入了一个崭新的历史阶段。”

而在推进沿海经济带“产业向海”历程中,沿海6市做了同样的选择――建设都会新区。大连建设普湾新区、大连开发区、长兴岛新区等,丹东建设丹东新区,锦州建设龙栖湾新区,营口建设北海新区,盘锦建设辽东湾新区,葫芦岛建设东戴河新区等。

2013年,时任辽宁省发改委副主任、沿海办专职副主任周喜鼎曾向媒体示意,土地资源稀缺是制约沿海区域经济生长的主要障碍,“对海岸盐碱地荒滩的起劲开发成为辽宁沿海经济带建设上升为国家战略的主要因素之一。”

“ 这些新区的建成提高了沿海经济带的城镇密度,促进了基础设施完善为产业群集提供条件……辽宁省沿海42个重点园区累计开发土地近1000平方公里,所有园区均具备项目落地条件,使得沿海区域成为拉动全省经济生长的引擎。”

一方面,经济上的成就是显著的。周喜鼎示意,住手2012年,辽宁沿海经济带区域生产总值占东北三省25%,比2005年凌驾2.4个百分点;沿海6市经济总量占全省比重51%,比2005年凌驾2.7个百分点;2012年沿海6市现实行使外资179亿美元,是2005年的14.3倍,占全省比重66.8%,比2005年提高32个百分点。

但问题随之而来。周喜鼎坦承,沿海经济带开发之初,面临大量的盐碱地、荒滩和废弃盐田,人们思量更多的是若何开发,主攻偏向是吸引投资者落户沿海经济带。随着开发建设的不停深入,差异水平地泛起了重开发、轻珍爱的征象,发生了一系列资源矛盾与环境问题。

城叔统计了2000年至2020年的经济数据,沿海6市占辽宁全省GDP比重虽然一度到达52.56%,较2000年上升约7.4个百分点,但2020年的占比已回落至48.9%,涨幅并不显著。

需要说明的是,辽宁曾于2016年“自动挤水分”,掉出天下GDP十强(省份)之列。住手2020年,地方经济总量已在2万亿区间“待”了十年,迫切需要寻找新的增进动能。

04

海洋经济是可以期待的。

自然资源部宣布的中国海洋经济统计公报显示,2019年天下海洋生产总值跨越8.9万亿元,十年间翻了一番。海洋生产总值占海内生产总值的比重到达9.0%,占沿海区域生产总值的比重为17.1%。

2020年虽面临“亘古未有的挑战”,天下海洋生产总值仍然到达8万亿元,占沿海区域生产总值的比重为14.9%。“除滨海旅游业受疫情较大袭击外,主要经济指标连续改善,大部门海洋产业稳步回升,进一步加速生长的势头已露眉目。”

图片泉源:2020年中国海洋经济统计公报

从区域名目来看,海洋经济也显示出一种“南高北低”的状态。

2020年,南部海洋经济圈海洋生产总值3.09亿元,占天下海洋生产总值的比重为38.7%;东部海洋经济圈海洋生产总值2.57万亿,占比为32.1%;北部海洋经济圈海洋生产总值2.34万亿,占比29.2%。

(注:北部海洋经济圈指由辽东半岛、渤海湾和山东半岛沿岸区域所组成的经济区域,主要包罗辽宁、河北、天津和山东的海域与陆域;东部海洋经济圈指由长江三角洲的沿岸区域所组成的经济区域,主要包罗江苏、上海和浙江的海域与陆域;南部海洋经济圈指由福建、珠江口及其两翼、北部湾、海南岛沿岸区域所组成的经济区域,主要包罗福建、广东、广西和海南的海域与陆域。)

2009年的名目恰恰相反――环渤海经济区海洋生产总值1.2万亿元,占天下海洋生产总值的比重为37.6%;长江三角洲经济区海洋生产总值9466亿元,占比为29.6%;珠江三角洲经济区海洋生产总值6614亿元,占比20.7%。

这里不得不说到环渤海区域的生长问题。凭证2015年9月国务院批复的《环渤海区域互助生长纲要》,环渤海区域涵盖北京、天津、河北、山东、辽宁和山西、内蒙古7个省(区、市),“是我国唯一地跨四大区域板块、既沿海又沿边的经济区”。

在这个“C”字经济带上,《京津冀协同生长设计纲要》《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》的指导作用有目共睹,若能尽快补上辽宁沿海板块,对环渤海的意义可想而知。

《环渤海区域互助生长纲要》明确提到,加速环渤海区域互助生长,“有利于充实行展七省(区、市)各自对照优势,提升区域整体实力和综合竞争力,动员东北、西北、华北区域加速转型生长,呼应长三角、珠三角等区域开发开放,培育形成我国经济增进和转型升级新引擎。”

事实上,在一系列重大区域战略中,海洋经济皆已成为主要内容。此前,沿海11省份宣布的“十四五”设计也纷纷描绘了广漠的“海洋蓝图”。

广东提出加速构建天下级沿海产业带,支持深圳建设全球海洋中央都会;

上海提出要提升全球海洋中央都会能级,牢固上海港国际集装箱枢纽港职位;

山东明确海洋强省建设要实现重大突破,建设完善的现代海洋产业系统;

浙江明确支持浙江支持宁波舟山建设全球海洋中央都会;

天津将加速北方国际航运枢纽建设……

对辽宁而言,“只有转身向海,才气天南地北”已是一个常用表达。曾有人评价,“辽宁沿海经济带生长战略转变了当地的生长看法,让辽宁找到了沿海开发的金钥匙,也盘活了辽宁经济生长的全局。”

现在,辽宁沿海经济带再出发,面朝大海,待春暖、等花开。

记者|余蕊均编辑|刘艳美 何小桃 易启江 杜波

校对|段炼

|逐日经济新闻 nbdnews 原创文章|

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